简介：养老金待遇频仍提升和人口老龄化正在使中国养老保险制度“隐形债务”加快显性化。简介：养老金待遇频仍提升和人口老龄化正在使中国养老保险制度隐形债务加快显性化。养老金待遇频仍提升和人口老龄化正在使中国养老保险制度隐形债务加快显性化。

由于养老保险基金专责层次非常低，虽然正式成立了省级调剂金制度，但对于一些欠发达地区，特别是在是劳动力输入地区，养老金开支的压力十分大，必需靠财政移往缴纳才能健派发。本报近日报导了这一情况之后，引起了民众对于财政增长速度下降之下养老金问题的注目。人社部新闻发言人李忠20日在对此部分省份养老金派发问题时回应，2014年以来，不受多重因素影响，当期养老金开支小于基金征缴收益的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平倒数下调，基金开支减少；人口老龄化效应逐步显出，参保人员中卸任人数增长速度低于缴付人数；部分地区养育较为低，开销较轻。

《第一财经日报》记者查询历年统计资料公报获知，自2002年至2014年，各级财政补贴基本养老保险基金早已多达了2万亿元，其中中央财政占到主要部分。李忠回应，从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入多达总支出2100多亿元，绝大多数省份基金总计结余额都多达8个月以上的基金缴纳额，基金运营总体稳定，需要保证当期养老保险待遇缴纳。

13年财政补贴养老金超强2万亿 李忠在20日回应，目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助金是一个最重要的方面。对于少数历史欠账较多、基金缴纳能力较强的老工业基地省份，国家将之后增大中央财政补助金力度。自1995年统账融合的养老金制度地方全面推行、1997年全国统一实施以来，政府仍然试图用保持低费率和成立过渡性养老金这两种体制内消化的方法来偿还债务自负盈亏成本。

从目前养老金收支不均衡的趋势来看，留下这种办法的空间早已不多了。虽然全国有22个省份当期征缴收益足以缴纳当期开支，但会直接影响到养老金的当期派发，其原因在于财政补助金是养老金的法定筹资渠道，征缴收益必需再加各级财政补助金，养老金的收支才能保持平衡。人社部从2002年开始在年度的统计资料公报中单列各级财政对城镇职工基本养老保险基金补助金情况。统计资料公报表明，2002年中央财政补助金为408.2亿，到2014年，各级财政补贴基本养老保险基金早已超过3548亿元。

原标：财政补贴超强2万亿 养老金清债还需明还 《第一财经日报》根据统计资料公报发布的数据计算出来，从2002到2014年这13年间，各级财政的补助金养老金金额超过了20748亿元。从补助金金额快速增长的情况来看，从400亿元到2000亿元用了9年，2011年突破2000亿（2272亿元）后，2013年就突破了3000亿元（3019亿元元）。

根据财政部发布的《2015年全国社会保险基金支出情况》，今年支出的财政补助金为3671.2亿元。从财政补贴的结构来看，中央财政是意味著主力。

根据人社部社会保险事业管理中心今年7月发布的《中国社会保险年度发展报告》（下称《报告》），2009年以来，中央财政占到整个企业养老保险基金总收入比重维持在12%~13%，地方财政占比为1%到3%。从报告发布的数据来看，与中央财政补助金大幅度减少有所不同，地方财政对养老金的补助金呈现出小幅上升的趋势，2009年为318亿元，2014年再降282亿元。报告表明，2014年，企业养老保险地方补助金为282亿元，占到总收入1.2%，地方财政投入在10亿元以上的有重庆、上海、辽宁、天津、江苏、湖北、湖南七个省份。

财政部部长楼继伟近日回应，下一步要非常丰富社会保险基金收益来源渠道，逐步提高国有资本收益交纳公共财政比例，2020年提升到30%，此外，还要直管部分国有资本扩充社保基金。自求均衡与财政托底 一旁是中央财政对养老金补助金大幅度减少从2011年2272亿元到2014年3548亿元；一旁是当期收支不均衡的省份从2011年12个减少到了2014年22个。这种情况，让在新的常态下增长速度已回升到个位数的各级财政深感压力。

政府涉及部门和业内学者已预料到了养老保险制度不会跑到如今两难的局面。十八届届三中全会要求表明，精算师均衡载入了文件中，财政部门期望未来养老保险改革后需要增加对于财政的倚赖，构建自求均衡。

楼继伟在理解十三五规划建议的文章中也明确提出，下一步更进一步深化社会保障尤其是社会保险制度改革，要按照精算师均衡的原则，增进社会保险基金自求均衡，构建制度长年平稳运营。从人社部官员近期的公开发表表态看，财政承担责任被指出是养老保险基金构建收支平衡的关键因素。由于统账融合制度创建之初，政府没偿还债务自负盈亏成本，养老保险基金从一开始就面对着十个杯子九个垫的局面。

人社部部长尹蔚民近日也公开发表回应，完善社会保障财政投入制度，完备社会保障支出制度。社会保障要反映公平，财政负起最重要的责任。人社部社会保险研究所所长金维刚在人社部官网上撰文回应，在企业职工养老保险制度改革之后，原本由单位向改革前早已卸任的人员派发的退休费改以由新的创建的企业职工基本养老保险基金来缴纳。同时，对于改革前参与工作、改革后卸任的人员在改革前的倒数工龄视同缴付年限。

上述政策实质上是将过去企业和职工没交纳的养老保险费所产生的隐性债务或自负盈亏成本，转化成为由改革后创建的基本养老保险基金来分担。金维刚写到。

从暗补到清债明还 统账融合制度创建之初，这种应付转型成本的方式被称作体制内消化。一位参予制度设计的人士称之为，当初自由选择统账融合制度模式时曾多次充分考虑过自负盈亏成本的问题，并明确提出三种偿还债务模式：一是几乎由财政负担；二是拨给部分国有资产；三是体制消化。鉴于当时的财政状况不佳，拨给国有资产在操作者上缺少手段，最后自由选择了第三种方式，通过低费率来减少基金收益和过渡性养老金对个人空账展开补偿。从目前养老保险基金运营的情况来看，这种体制内消化的模式早已遭遇了前所未有的艰难。

早在2008年，在国家有关部门反对下，中国人民大学教授郑功成与全国200多位专家教授和200多位各级官员联合参予已完成了《中国社会保障改革与发展战略》（下称《战略》）。当时，他们早已明确提出，自负盈亏成本是制约我国基本养老保险改革与身体健康发展的瓶颈。

《战略》称之为，在保证养老金派发的前提下，自负盈亏成本没显性化，但却给国家财政带给了长年的隐形压力，虽然现阶段各级财政对养老保险基金有一定程度的补贴，客观上消弭了一部分自负盈亏成本，但没在性质和目的上给与具体，是一种暗补而不是明补。中国人民大学公共管理教授李珍指出，虽然财政从2000年就开始由少到多补贴养老保险制度，但是自负盈亏成本早已是一笔糊涂账，没有人说道得明这笔补贴是不是充足遵守政府的义务。李珍建议，不应尽早具体政府对经济体制转型引发的养老成本的责任，计算出来政府责任总量并创建支付的机制，清债明还。《战略》建议，尽早具体财政资金对消化自负盈亏成本的责任，使财政补助金从暗补变成明补，同时利用国有资产收益来拓宽消弭渠道。

涉及分析报告：中国养老保险市场发展现状与发展规划研究报告（2014-2018）。简介：养老金待遇频仍提升和人口老龄化正在使中国养老保险制度“隐形债务”加快显性化。

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