来源：国是直通车　　作者：庞无忌　　旧貌换新颜△（资料图）城市街景。中新社 魏晞 摄　　老房子方位好，但寄居得憋屈？没有电梯，没有车位，隔音很差、下水道还总是木栅？这些问题都未来将会通过国家重点前进的这件事解决问题。　　这就是城镇老旧小区改建。

　　过去三个多月时间，国务院常务会议两次部署城镇老旧小区改建。　　7月22日开会的国务院常务会议明确提出，着眼符合群众提高生活品质市场需求，减缓前进老旧小区改建，增大环保设施、社区公共服务、智能化改建、公共停车场等薄弱环节建设，提升城市发展质量。

　　4月14日，国务院常务会议认为，今年各地计划改建城镇老旧小区3.9万个，牵涉到居民近700万户，比去年增加一倍，重点是2000年底前竣工的住宅区。　　此外，官方还在今年的政府工作报告中，具体了城镇老旧小区改建任务，并实施了改建“施工图”——《关于全面前进城镇老旧小区改建工作的指导意见》。中国城镇老旧小区改建已被按下“加快键”。

　　投资翻番 规模翻番　　2019年，中国计划改建城镇老旧小区1.9万个，2020年这一数量升到3.9万个。　　2019年国家发改委在中央预算内投资保障性安居工程专项中决定250亿元不予反对，今年中央预算内投资决定543亿元反对城镇老旧小区改建。　　国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎回应，目前今年的投资早已全部发布命令完，构建了改建任务翻番和中央预算内投资决定翻番。

　　这只是老旧小区改建公里/小时的一个“小片段”。　　2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市积极开展为期1年的城镇老旧小区改建试点。2019年6月，国务院常务会议部署前进老旧小区改建。

此后两个月，住建部会同21个部门单位了解将近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份，又在山东、浙江2省以及上海等8市积极开展深化试点探寻。

　　以后此次意见实施，中国明确提出到“十四五”期末（2025年底），融合各地实际，力争基本已完成2000年底前竣工的需改建城镇老旧小区改建任务。　　这个规模有多大？　　住房和城乡建设部副部长黄艳透漏，调查结果摸底，全国2000年底以前竣工的老旧小区大约22万个，牵涉到的居民近3900万户。

　　今年3.9万套的改建任务已完成情况如何？黄艳认为，今年，不受疫情影响，很多小区实施封闭式管理，老旧小区改建施工无法积极开展，改建工程进度受到影响。前5个月，开工率只有20%，但是转入6月份之后，疫情防控转入常态化，大部分地区也转入了施工黄金期，这一速度显著减缓。6月底，已启动将近50%的工程。　　谁是改建对象？　　哪些是重点改建对象？根据官方公布的指导意见，有误竣工年代较早于、失养年久失修失管、市政设施设施不完备、社会服务设施不完善、居民改建意愿反感的城镇住宅小区（不含单栋住宅楼），2000年底前竣工的老旧小区是重点改建对象。

　　明确怎么改为？　　指导意见中明确提出老旧小区改建内容明确分三类：基础类、完备类和提高类。　　黄艳说明说道，基础类是牵涉到居民基本居住于条件和居住于安全性、日常生活确保的基本设施。

所以，在工作中拒绝“不应改尽改为”，而且政府的财政资金主要是确保这一部分，尽可能拒绝重复使用改为做到，防止短期内重复改建、多次扰民。　　完备类是符合居民提高型生活市场需求和生活便捷必须的改建内容，黄艳说明，比如小区内建筑节能改建、安装电梯，居民市场需求达成协议完全一致了才能做到。

　　提高类主要是牵涉到城市公共服务的供给，养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施设施建设。　　除基础类外，后两项改建归属于“菜单式”的，居民如果都必须、都表示同意，就去找资源去做到。

比如老年人多的地方，有可能更加必须养老设施；年轻人多的小区，有可能必须托育设施更加多一点。　　改建资金从哪来？　　中国须要改建的城镇老旧小区牵涉到居民上亿人，量大面广，情况各异，只能靠政府借钱不可持续。官方明确提出，创建改建资金政府与居民、社会力量合理共计担机制。　　住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰认为，主要有四方面：　　一是合理实施居民出资责任。

按照谁获益、谁出资原则，大力推展居民出资参予改建。小区居民出资责任，可通过必要出资、用于（补建、续筹）住宅专项修理资金、移转小区公共收益等方式实施。例如：在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程，居民筹措540万元人民币，出资比例超过25%。

　　二是增大政府反对力度。基础类的改建，中央补助金以及各级财政投入不会重点反对，同时，水暖电气冷等地方专门负责管理的单位的出资责任也要实施。据财政部综合司负责人赵志红讲解，2020年决定财政补助金资金303亿元反对地方用作老旧小区改建，目前早已几乎发布命令。

　　三是持续提高金融服务力度和质效。金融机构增大产品和服务创意力度，在风险高效率、商业可持续前提下，依法合规对实行城镇老旧小区改建的企业和项目获取信贷反对。

　　日前，国家开发银行与吉林等5省，中国建设银行与重庆等9个城市，分别签订反对市场力量参予城镇老旧小区改建战略合作协议。未来5年国开行、星展银行将向5省9市获取4360亿元人民币贷款反对城镇老旧小区改建。　　四是推展社会力量参予。

通过政府订购、追加设施有偿用于、实施资产权益等方式，更有各类专业机构等社会力量，投资参予各类须要改建设施的设计、改建、运营。实施税费免除政策。　　改建后老房子有可能贬值　　同住北京市中关村一杨家小区的张先生告诉他中新社国是直通车，自家所住的小区在两年前展开了改建，所有的管线都展开了替换。

　　“这个居民楼早已有30多年‘楼龄’，以前房子周围四处都是电线，各家空调主机乱七八糟，夏天从楼下过，不时会被滴一身的冷凝水。屋子里的各种设施也很差用，搬入来住几乎是为了便利孩子上学。”张先生说道，现在社区绿化做一起了，外立面保温、隔音、防水都更佳了，下水道也会动不动就木栅了，房子外墙新的装修，漂亮多了。

　　“还有一个益处是房子贬值了”，张先生说道，改建后的房子每一平米二手房售价比周边同一年代的房子上涨了5000元左右。　　除了居住于条件提高、老房子贬值外，老旧小区改建还能造就投资和消费。

　　刘世虎回应，十八大以来，在中央预算内投资等中央和地方财政资金的引领和造就下，棚户区改建、公租房等城镇保障性安居工程总计已完成投资多达10万亿元。　　城镇老旧小区改建某种程度也具备很强的造就起到。除了改建本身产生的更新改造投资以外，还不会造就行业上下游多个行业的产业发展，并且不会造就居民户内改建、装饰翻新、家电改版。城镇老旧小区改建作为保障性安居工程，需要在提高困难群众居住于条件的同时，对于平稳投资快速增长、充分发挥投资关键作用，起着最重要的承托起到。

　　有市场机构预测，老旧小区改建能夹住投资大约4万亿元。▼引荐读者]article_adlist-->2020经济“下半场”，精研主席为什么推崇这部分人？。

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